Rénovation du bâti : comment relever le défi ?
Les 7 et 8 novembre 2023, une trentaine de représentant·e·s de collectivités françaises, allemandes et belges se sont réuni·e·s à Sarrebruck pour discuter et partager leurs expériences dans le domaine de la rénovation énergétique des bâtiments. Pour la 3ème fois consécutive, cet atelier a été organisé par l’équipe TANDEM avec le Forum pour l’avenir franco-allemand.
En France comme en Allemagne, le parc immobilier est l’un des premiers consommateurs d’énergie, et les logements y contribuent pour une large part. La rénovation des bâtiments du secteur résidentiel est un levier essentiel de la transition écologique et sociale. Pour atteindre la neutralité carbone, la France et l’Allemagne se sont fixées des objectifs ambitieux à atteindre, à l’horizon 2050 pour la France et 2045 pour l’Allemagne. Les deux pays ont défini à cet effet des instruments politiques et des mesures de soutien pour améliorer la performance énergétique des bâtiments. Pourtant, la rénovation énergétique ne progresse que très lentement. Comment les collectivités territoriales peuvent-elles contribuer à accélérer le mouvement ?
Lors des discussions et présentations, trois leviers centraux ont été identifiés pour dynamiser la rénovation énergétique des logements privés au niveau des collectivités :
- Elles jouent un rôle-clef pour mobiliser, conseiller et accompagner les propriétaires,
- Elles peuvent mettre en place des aides locales pour compléter les financements nationaux,
- Elles aident à structurer et renforcer les compétences locales en matière de rénovation.
L’accent a été mis sur le rôle-clef des collectivités et des autres acteurs publics en tant que tiers de confiance pour fournir des conseils en matière de rénovation énergétique. Ce rôle ne peut pas être assumé à part égal par les partenaires privés (impliqués dans le processus de rénovation), d’autant plus que les risques d’arnaques ont fortement augmenté durant ces dernières années et notamment en France. L’une des principales difficultés pour les propriétaires est d’avoir une vue d’ensemble du processus de rénovation, ainsi que d’avoir connaissance des programmes adaptés à leurs besoins. C’est pourquoi un bon accompagnement est capital. Il peut prendre diverses formes et faire appel à des acteurs publics variés, comme l’ont expliqué les intervenant·e·s via plusieurs exemples, dont :
- Campagne de mobilisation et d’information « Caravane énergies » (en all. Energiekarawane) : Mise en place dans de nombreuses municipalités en Allemagne, et depuis peu au Grand-Duché comme l’a présenté Pol Strauss de Klima-Bündnis Luxembourg, cette campagne permet aux autorités locales d’aller à la rencontre des résidents en leur offrant des conseils en énergie gratuits à domicile, quartiers par quartiers.
- Les agences locales de l’énergie et du climat (ALEC) sont des interlocuteurs centraux pour les particuliers en France, bien souvent en charge de compétences propre à l’accompagnement de la rénovation, par ex. les espaces de conseil France Rénov’, et bientôt le dispositif Mon Accompagnateur Rénov’. Les ALEC prodiguent des conseils neutres et gratuits.
Les possibilités de financement et les structures d’aide dans les deux pays ont été mises en lumière dans une session dédiée. Outre les systèmes de financements nationaux, des dispositifs régionaux et locaux ont été présenté, comme « Riv’Rénov’ » de la Communauté de communes Rives de Moselle (pour les bâtiments de plus de 15 ans) ou le programme « Klimafreundlich Wohnen » de la ville de Fribourg en Brisgau.
Une chose est sûre, c’est qu’il existe une plus grande différenciation en fonction des revenus dans les aides financières en France, qui reste encore largement absente des stratégies allemandes. Pour la grande majorité des aides nationale à la rénovation en Allemagne, le conditionnement dépend de la performance atteinte suite aux travaux, et non de la situation financière des ménages. Cet écart se ressent particulièrement sur l’importance accordée à la lutte contre la précarité énergétique dans les objectifs de l’État français pour la transition (par ex. avec les territoires zéro exclusion énergétique).
Là encore les collectivités s’engagent à différents niveaux pour sensibiliser et accompagner les ménages les plus précaires :
- À l’échelle de l’Eurométropole de Metz, un programme expérimental (le Pact -15%) a vu le jour afin d’accompagner chaque année 100 ménages en situation de précarité énergétique. Un diagnostic avait alors été réalisé pour identifier les habitations les moins performantes et contacter les propriétaires.
- À Munich, le « Fonds chaleur » prend en compte les citoyennes et citoyens à faibles revenus et les aide à mieux faire face à l’augmentation des coûts de l’énergie. Pour cela un budget de 20 millions d’euros est mis à disposition par les services de la ville (Stadtwerke).
L’importance de recevoir un conseil initial ainsi que tout au long du processus de rénovation a été fortement soulignée. Le but d’organismes de type « guichet unique » (One-Stop-Shop) tels que la société d’économie mixte OKTAVE est de proposer des accompagnements de bout en bout des travaux, que ce soit sur l’aspect financier, administratif ou technique pour booster les rénovations performantes en simplifiant le parcours pour les ménages.
Pour aller plus loin : Découvrez la synthèse de l’atelier faite par le Forum pour l’avenir ici.
Crédits pour toutes les photos : Forum pour l’avenir.